直接回答：不能。

根據現行政策，沒有明確保障償債收益來源的項目，無法通過2026年專項債的合規性審查。

政策紅線：無收益項目被明確禁止

國家層面“負面清單”
國務院辦公廳明確規定，將“完全無收益的項目”納入專項債投向領域的“負面清單”，實行“未納入負面清單的項目均可申請”的原則。這意味著，只要項目完全沒有收益，就不在專項債的支持范圍內。

地方層面執行口徑
各地在實際操作中更為嚴格。例如，內蒙古蘇尼特左旗要求申報項目“有收益”；山東諸城、云南羅平等地均明確，無收益的純公益性項目不能申報專項債，只能考慮一般債券。

硬性指標：收益測算是審核核心

2026年專項債對項目的“收益自平衡”能力提出了更高要求，審核將聚焦于“有沒有收益”和“夠不夠還”兩個核心問題。

“一案兩書”要求：實施方案必須詳細列明收益來源，財務評價報告需證明項目收益對債券本息的覆蓋倍數不低于1.3倍（部分地區或項目要求達到1.4倍）。審核邏輯：如果項目沒有明確的收益來源，就無法編制出符合要求的“一案兩書”，在形式審查階段即會被否決。

實操建議：如何判斷與調整項目

判斷標準
如果您的項目目前僅有社會效益，缺乏經營性收入、收費收入或明確的政府性基金收入等對應的償債現金流，則基本不具備申報專項債的條件。

調整路徑

調整資金渠道：考慮改用一般債券進行融資。一般債券用于沒有收益的公益性項目，但嚴禁用于經常性支出。重新包裝項目：為項目捆綁經營性內容，挖掘可產生穩定現金流的資產或收費權（如配套商業、停車場、廣告位、標準廠房租金等），使其轉變為“有一定收益的公益性項目”，再按專項債要求重新測算和申報。