這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)且關(guān)鍵的問(wèn)題。跨部門協(xié)同不暢是導(dǎo)致全域土地綜合整治方案報(bào)審延遲的首要原因之一。要在編制與報(bào)審階段破解這一難題，必須從機(jī)制設(shè)計(jì)、流程再造和技術(shù)支撐三方面入手，建立剛性與柔性相結(jié)合的協(xié)同保障機(jī)制。

 一、編制階段：建立“高位統(tǒng)籌、前端融合”的協(xié)同機(jī)制

編制階段是協(xié)同的起點(diǎn)，目標(biāo)是“編一個(gè)大家都認(rèn)賬的方案”，避免將矛盾和問(wèn)題留到報(bào)審階段。

1. 成立高規(guī)格、實(shí)體化運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)小組（高位統(tǒng)籌）

組成：由縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)（縣長(zhǎng)/市長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副職任副組長(zhǎng)，自然資源、發(fā)改、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、住建、司法等部門及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。職責(zé)：頂層設(shè)計(jì)：審定整治目標(biāo)、范圍、主要指標(biāo)和重大原則。資源統(tǒng)籌：協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、資金、用地等重大問(wèn)題。爭(zhēng)議仲裁：對(duì)部門間無(wú)法達(dá)成一致的意見(jiàn)進(jìn)行最終裁定。運(yùn)作方式：建立定期例會(huì)制度（如每月一次），遇重大事項(xiàng)隨時(shí)召開(kāi)專題會(huì)，并形成會(huì)議紀(jì)要，作為方案編制的依據(jù)。

2. 設(shè)立跨部門工作專班與聯(lián)合辦公機(jī)制（前端融合）

組成：從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)人員，成立“全域土地綜合整治工作專班”，集中在自然資源部門或指定地點(diǎn)辦公。職責(zé)：集中辦公：打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”溝通，提高溝通效率。聯(lián)合調(diào)研：共同開(kāi)展實(shí)地踏勘，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研討對(duì)策。協(xié)同編制：共同參與方案起草、討論和修改，確保各部門訴求在方案中均有體現(xiàn)。運(yùn)作方式：建立日碰頭、周調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決編制過(guò)程中的具體問(wèn)題。

3. 建立“清單式”協(xié)同與前置審查流程

需求清單：工作專班在編制初期，向各部門征集對(duì)方案的意見(jiàn)和建議，形成“部門需求清單”，明確各部門關(guān)心什么、擔(dān)心什么、需要什么。審查清單：制定標(biāo)準(zhǔn)化的《部門聯(lián)合審查清單》，明確各部門在方案不同階段的審查要點(diǎn)、時(shí)限和輸出成果。例如：自然資源局：審查“三區(qū)三線”符合性、用地規(guī)模、權(quán)屬調(diào)整可行性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：審查耕地質(zhì)量提升措施、產(chǎn)業(yè)布局合理性、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。生態(tài)環(huán)境分局：審查生態(tài)修復(fù)措施、環(huán)境影響、生態(tài)紅線避讓情況。財(cái)政局：審查資金籌措方案的可行性、財(cái)政承受能力。前置審查：方案初稿完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（通常是自然資源局）組織各部門進(jìn)行集中聯(lián)合審查，一次性反饋所有修改意見(jiàn)，避免方案在不同部門間反復(fù)流轉(zhuǎn)。

4. 引入第三方技術(shù)支撐與公眾參與

第三方機(jī)構(gòu)：聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃院、咨詢公司作為技術(shù)總包，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)方案，彌合部門間的技術(shù)鴻溝。公眾參與：通過(guò)村民會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)等形式，提前收集群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)、安置、環(huán)境等方面的意見(jiàn)，并將其作為方案必須回應(yīng)的內(nèi)容，減少后期因群眾反對(duì)導(dǎo)致的方案顛覆性修改。

二、報(bào)審階段：建立“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的協(xié)同機(jī)制

報(bào)審階段的目標(biāo)是“讓方案跑起來(lái)，而不是人跑斷腿”，通過(guò)優(yōu)化流程壓縮審批時(shí)間。

1. 明確牽頭部門與“一窗受理”

明確牽頭部門：由縣級(jí)政府指定一個(gè)部門（通常是自然資源局）作為報(bào)審工作的總牽頭單位，負(fù)責(zé)整個(gè)報(bào)批材料的組織、匯總、報(bào)送和跟蹤。“一窗受理”：由牽頭部門設(shè)立“報(bào)審服務(wù)窗口”，各相關(guān)部門將本部門出具的審查意見(jiàn)、證明文件等，統(tǒng)一提交至該窗口，由窗口進(jìn)行形式審查和材料完整性核驗(yàn)，避免報(bào)審單位多頭跑、反復(fù)跑。

2. 推行“并聯(lián)審查”與“限時(shí)辦結(jié)”

并聯(lián)審查：改變過(guò)去“串聯(lián)式”的部門審查模式（A部門審?fù)闎部門才能審），變?yōu)椤安⒙?lián)式”。即牽頭部門將全套材料分發(fā)給所有相關(guān)部門，各部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（如5-7個(gè)工作日）同步出具書(shū)面審查意見(jiàn)，而非等待上一部門完成后再開(kāi)始。限時(shí)辦結(jié)：制定《方案報(bào)審各環(huán)節(jié)時(shí)限表》，明確從縣級(jí)政府上報(bào)到省級(jí)部門出具批復(fù)，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限。例如：市級(jí)自然資源局審核：5個(gè)工作日省級(jí)自然資源廳受理與處內(nèi)會(huì)審：15個(gè)工作日省級(jí)部門聯(lián)審與專家評(píng)審：20個(gè)工作日廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議：10個(gè)工作日總計(jì)承諾時(shí)限：一般不超過(guò)60個(gè)工作日（不含補(bǔ)充材料時(shí)間）。

3. 建立“問(wèn)題銷號(hào)制”與跟蹤督辦機(jī)制

問(wèn)題銷號(hào)制：牽頭部門建立《報(bào)審問(wèn)題臺(tái)賬》，對(duì)上級(jí)審查部門提出的修改意見(jiàn)或部門聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)登記，明確責(zé)任單位、整改措施和完成時(shí)限。完成一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)，確保所有問(wèn)題清零后再上報(bào)。跟蹤督辦：由縣政府督查室或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)報(bào)審流程進(jìn)行全程跟蹤督辦，對(duì)無(wú)故拖延、逾期未反饋意見(jiàn)的部門進(jìn)行通報(bào)，并將此納入部門年度績(jī)效考核。

4. 建立“預(yù)溝通”與“容缺受理”機(jī)制

預(yù)溝通：在正式報(bào)審前，牽頭部門可與省級(jí)主管部門進(jìn)行預(yù)溝通，匯報(bào)方案核心思路和主要指標(biāo)，爭(zhēng)取政策支持，提前了解可能的審查重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到心中有數(shù)。容缺受理：對(duì)于不影響方案實(shí)質(zhì)審查的非關(guān)鍵性材料（如個(gè)別附件格式不規(guī)范、簽章不全等），在主要材料齊全、符合條件的情況下，審批部門可先行受理審查，并要求申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正，避免因“小瑕疵”耽誤整體進(jìn)度。

三、方案編制實(shí)操建議

在方案中“立規(guī)矩”：將上述協(xié)同機(jī)制（如領(lǐng)導(dǎo)小組、專班、并聯(lián)審批、時(shí)限要求等）作為《保障措施》專章的重要內(nèi)容寫入方案，使其具有約束力，而不僅僅是口號(hào)。繪制流程圖：用清晰的流程圖展示從編制到報(bào)審的全過(guò)程，標(biāo)明每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門、工作內(nèi)容、輸入輸出成果和時(shí)限，一目了然。預(yù)設(shè)“協(xié)同記錄”附件：在報(bào)批材料中，附上《部門意見(jiàn)采納情況表》、《會(huì)議紀(jì)要》、《聯(lián)合審查簽到表》等材料，用事實(shí)證明協(xié)同過(guò)程的有效性，增加方案的可信度和審批通過(guò)率。

通過(guò)上述機(jī)制的建立，可以將協(xié)同工作從“靠人情、靠自覺(jué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱恐贫取⒖苛鞒獭保瑥亩行平饪绮块T協(xié)同不暢的難題，大幅縮短報(bào)審周期。