在全域土地綜合整治中，“三區(qū)三線”是剛性管控的“總規(guī)矩”。實踐中，常見問題主要體現(xiàn)在對“三區(qū)三線”成果的剛性約束認識不足、空間沖突處理不當、調(diào)整程序不規(guī)范等方面，具體可歸納為以下幾點：

 一、對“三區(qū)三線”剛性約束認識不足

部分方案將“三區(qū)三線”僅視為背景參考，而非不可逾越的底線，導致整治活動沖擊了生態(tài)保護、耕地保護等剛性約束。

違規(guī)占用：在生態(tài)保護紅線內(nèi)搞旅游開發(fā)、露營基地，或借“生態(tài)修復”之名行砍伐開墾之實。隨意調(diào)整：為布局產(chǎn)業(yè)項目，隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，違背了“先規(guī)劃后整治”的原則。

二、“三線”沖突處理不當

由于歷史原因，“三線”在空間上可能存在交叉重疊。部分方案未嚴格遵循沖突協(xié)調(diào)原則，導致管控失效。

沖突協(xié)調(diào)失序：在生態(tài)功能極重要區(qū)，未優(yōu)先保障生態(tài)保護紅線，反而通過“調(diào)出”紅線或調(diào)入建設用地來“化解”沖突。規(guī)則適用錯誤：將本應嚴格保護的區(qū)域，按一般生態(tài)空間進行整治，變相降低了保護級別。

三、永久基本農(nóng)田調(diào)整不合規(guī)

永久基本農(nóng)田調(diào)整是管控的重中之重，常見問題集中在調(diào)整理由、程序和質(zhì)量上。

調(diào)整理由不當：將“為引進項目騰地”作為調(diào)整理由，或以“單個項目占用”為由申請調(diào)整，直接違反國家規(guī)定。程序倒置或缺位：未做到“先補后調(diào)、進出平衡”，或未完成補劃就動工，甚至未將方案報部備案更新數(shù)據(jù)庫。補劃質(zhì)量不高：補劃地塊質(zhì)量差、坡度大、灌溉條件不佳，或布局更分散，違背了“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、布局更優(yōu)化”的原則。

四、生態(tài)保護紅線管控不嚴

部分方案對生態(tài)保護紅線采取“繞行”或“軟化”處理，觸碰了生態(tài)安全底線。

變相開發(fā)：以“生態(tài)旅游”“林下經(jīng)濟”為名，在紅線內(nèi)搞餐飲住宿、硬化地面等開發(fā)性活動。違規(guī)建設：在紅線內(nèi)違規(guī)建設步道、觀景平臺、停車場等設施，或借“集中整治”砍伐林木、填埋坑塘。邊界侵蝕：為“開天窗”或連接道路，隨意調(diào)整紅線邊界，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

五、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控失當

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整存在“隨意擴邊”和“隨意縮邊”兩種傾向。

借整治變相擴邊：將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界向周邊優(yōu)質(zhì)耕地擴展，以容納更多建設項目。邊界調(diào)整程序不規(guī)范：調(diào)整方案未經(jīng)省級審查、未報部匯交數(shù)據(jù)，就在整治中先行實施，導致“圖上調(diào)整、系統(tǒng)未更新”。“開天窗”管理混亂：對邊界內(nèi)“開天窗”的永久基本農(nóng)田，未優(yōu)先集中整治，或在確需調(diào)出時，未相應核減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模。

六、“三區(qū)”與“三線”脫節(jié)

部分方案僅簡單套用“三區(qū)三線”圖斑，未深入分析其內(nèi)部功能差異，導致空間功能錯配。

功能錯配：將具有生態(tài)服務功能的草地、林地、水面全部劃為農(nóng)業(yè)空間，進行高強度開發(fā)；或在生態(tài)功能重要的農(nóng)業(yè)空間內(nèi)安排污染型工業(yè)項目。管控要求割裂：在“三區(qū)”功能判斷失誤的基礎上，對“三線”的管控要求也隨之出現(xiàn)偏差。

七、數(shù)據(jù)基礎不牢，動態(tài)調(diào)整滯后

“三區(qū)三線”成果是動態(tài)更新的，但部分方案編制存在“底數(shù)不清”的問題。

數(shù)據(jù)版本陳舊：未采用最新的國土變更調(diào)查、“一張圖”數(shù)據(jù)作為底圖，仍使用舊版數(shù)據(jù)，導致整治范圍與現(xiàn)狀不符。未銜接最新調(diào)整：對上級已批復的“三線”局部調(diào)整，方案未同步更新，造成“整治圖上一條線，系統(tǒng)里另一條線”的矛盾。缺乏動態(tài)監(jiān)測：未建立與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的聯(lián)動機制，無法及時發(fā)現(xiàn)并處理整治中的違規(guī)問題。

八、程序意識薄弱，審批流程不規(guī)范

部分項目存在“先干后報”、“邊干邊報”的現(xiàn)象，程序合規(guī)性風險高。

方案編制不合規(guī)：未將“三區(qū)三線”調(diào)整內(nèi)容作為專章論證，或論證流于形式，缺乏多方案比選。審批層級不到位：該報省級審查的未上報，該報部備案的未備案，導致調(diào)整成果不具備法定效力。驗收銜接不暢：項目驗收后，未及時將成果更新至全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，影響后續(xù)管理。