全域土地綜合整治的核心要義與主要任務，源于國家層面的最新政策導向，特別是自然資源部印發的《全域土地綜合整治實施指南（試行）》。理解這些內容是謀劃和編制方案的根本。

一、核心要義

全域土地綜合整治的核心要義，可以從“一個定義、四項原則、三重價值”來理解：

1. 一個定義：什么是全域土地綜合整治？

根據《實施指南》，全域土地綜合整治是在縣級行政區域內，以鄉鎮為基本實施單元，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等政策工具，對“山水林田湖草沙”進行全要素、多手段的系統治理。

它的本質是一項綜合性的空間治理工程，而非簡單的土地平整或復墾項目。

2. 四項基本原則

這是指導一切工作的根本方針，必須在方案和實踐中嚴格落實：

• 人民至上，共建共享：以解決群眾急難愁盼的實際問題為出發點，充分尊重群眾意愿。凡是群眾反對意見強烈的事項，堅決不干。
• 規劃先行，統籌布局：嚴格依據國土空間規劃和村莊規劃，將整治任務精準落到具體地塊，確保“一張藍圖繪到底”。
• 實事求是，量力而行：因地制宜，分類施策，不搞“一刀切”和形象工程，有多大能力辦多大事。
• 立足長遠，久久為功：作為一項長期性、基礎性工作，要一張藍圖繪到底，持續發力，統籌推進農用地、建設用地和生態空間的系統優化。

3. 三重核心價值

• 戰略價值：是落實鄉村振興、糧食安全、生態文明建設等國家重大戰略的關鍵抓手和平臺。
• 治理價值：是提升政府空間治理能力和現代化水平的政策工具箱，能有效整合涉農資金與政策。
• 民生價值：通過改善人居環境、促進產業發展，直接服務于農民增收和共同富裕。

二、主要任務

《實施指南》明確了四大方面的核心任務，構成了整治工作的主體框架：

1. 農用地整治與耕地保護

這是保障國家糧食安全的首要任務，核心是“穩數量、提質量、優布局”。

• 優化布局：穩妥推進“小田并大田”，引導果樹苗木種植“上山上坡”，逐步調出不穩定利用耕地。
• 提升質量：通過配套灌排、道路等設施，實施土壤改良，建設集中連片、旱澇保收的高標準農田。
• 生態化改造：采用生態護坡、生態溝渠等措施，保護農田生物多樣性，提升農田生態系統的穩定性和可持續性。

2. 建設用地整理與集約利用

核心是“控總量、盤存量、優增量”，提升土地節約集約利用水平。

• 村莊整理：有序推進空心村治理和農村宅基地自愿有償退出，優化村莊建設用地布局。
• 盤活存量：整治低效工業、倉儲、廢棄工礦等用地，鼓勵復合利用，拓展新的發展空間。
• 指標管理：騰退的建設用地指標優先保障縣域范圍內農村產業和公共設施建設需求，節余部分可按國家規定在省域內調劑。

3. 生態保護修復與環境提升

核心是“保生態、優環境、促和諧”，推進“山水林田湖草沙”一體化保護修復。

• 一體化修復：統籌各類生態要素，修復小微濕地、生態廊道，加強水土流失治理，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性。
• 人居環境整治：協同推進農村廁所革命、生活污水和垃圾治理，建設干凈整潔、宜居宜業的美麗鄉村。

4. 特色整治與文化傳承

核心是“顯特色、興產業、留鄉愁”，防止千村一面。

• 保護農耕文明：保護好文物古跡、傳統村落、農業遺跡等物質文化遺產，傳承民風民俗等非物質文化遺產。
• 支持產業發展：鼓勵結合地方特色，導入現代農業、鄉村旅游、休閑康養等新業態，實現“土地整治+”的綜合效益，讓鄉村留住鄉愁、煥發活力。