根據(jù)國務院辦公廳及各地最新政策，地方政府專項債券的申報有明確的“負面清單”。未列入清單且能實現(xiàn)收益自平衡的項目，原則上均可申請。以下是被明確禁止的五類項目：

 1. 完全無收益的項目

這類項目自身沒有任何經營性收入或政府性基金收入，無法實現(xiàn)“融資—建設—償還”的閉環(huán)，不符合專項債“收益自平衡”的核心要求，政策上實行“一票否決”。

典型示例：無收費機制的道路養(yǎng)護、單純綠化美化、環(huán)境整治等工程。不產生直接收入的公益性廣場、免費公園、開放式步道等。

2. 樓堂館所

指黨政機關、事業(yè)單位等自用的非經營性辦公及配套服務設施。

具體包括：黨政機關辦公用房、技術用房黨校（行政學院）各類培訓中心行政會議中心干部職工療養(yǎng)院其他各類樓堂館所

3. 形象工程和政績工程

指脫離地方實際財力、過度追求“面子”和短期視覺效果的項目。

具體包括：巨型城市雕塑、地標性構筑物過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程缺乏持續(xù)運營內容的“文化慶典”和“主題論壇”場地設施其他各類形象工程和政績工程

4. 房地產等項目

除國家明確允許的兩種情況外，專項債嚴禁用于任何形式的房地產開發(fā)和商業(yè)文旅設施。

允許情形：保障性住房：如棚改安置房、保障性租賃住房等。合規(guī)土地儲備：支持回收閑置存量土地或按規(guī)定開展新增土地儲備。? 禁止情形：商品住宅、商業(yè)綜合體、寫字樓、公寓等商業(yè)地產開發(fā)。以盈利為目的的主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)文旅設施。以“安置配套”、“配建商業(yè)”等名義變相實施的房地產開發(fā)。

5. 一般競爭性產業(yè)項目

指市場能有效配置資源、供需平衡、競爭充分的產業(yè)領域。這類項目應由市場資金解決，不得占用專項債額度。

政策說明：鼓勵專項債支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但僅限于其基礎設施建設部分，不得投向產業(yè)本身。典型示例：普通制造業(yè)項目（如服裝加工、電子產品組裝等生產線建設）。充分競爭的服務業(yè)項目（如連鎖超市、餐飲酒店、普通教育培訓機構等）。企業(yè)自身的技術改造、設備購置等項目。

 6. 經常性支出及其他違規(guī)用途

專項債是資本性支出工具，嚴禁用于日常運行經費和經常性支出。

具體包括：發(fā)放工資、獎金、津貼補貼、養(yǎng)老金等。支付單位運行經費、辦公經費、差旅費等。償還存量債務本息（用于置換存量隱性債務的專項額度除外）。單純的設備和材料采購（若不構成固定資產投資項目）。