專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)中，發(fā)改部門與財(cái)政部門按照“發(fā)改牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政牽頭管資金”的分工協(xié)同審核，側(cè)重點(diǎn)差異清晰，具體如下：

一、發(fā)改部門：聚焦“項(xiàng)目能不能干”，核心審核項(xiàng)目合規(guī)性與可行性

發(fā)改部門重點(diǎn)把控項(xiàng)目是否符合政策導(dǎo)向、是否具備落地實(shí)施條件，核心審核維度包括：

投向合規(guī)性：嚴(yán)格對(duì)照《地方政府專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單》審核，剔除樓堂館所、形象工程、純商業(yè)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等禁止類項(xiàng)目；同時(shí)核查項(xiàng)目是否屬于《地方政府專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)》正面清單范圍，確認(rèn)資本金使用符合政策要求。前期成熟度：審核項(xiàng)目是否完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批等基本建設(shè)程序，是否取得用地、規(guī)劃等核心手續(xù)，優(yōu)先支持已開工或具備開工條件、能快速形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目，避免“錢等項(xiàng)目”。規(guī)劃匹配度：核查項(xiàng)目是否納入國省重大規(guī)劃、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，優(yōu)先支持新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性前瞻性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)。投資合理性：審核項(xiàng)目總投資和年度投資計(jì)劃是否匹配當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，投資估算是否有量化明細(xì)支撐，避免規(guī)模虛高、脫離實(shí)際的項(xiàng)目通過審核。

二、財(cái)政部門：聚焦“錢能不能還”，核心審核資金平衡性與安全性

財(cái)政部門重點(diǎn)把控項(xiàng)目收益覆蓋能力、資金使用規(guī)范與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，核心審核維度包括：

收益自平衡能力：審核項(xiàng)目融資平衡方案，要求全生命周期內(nèi)（總收入-總運(yùn)營成本）覆蓋債券本息1.2倍以上（部分地區(qū)要求1.3倍），收益來源需與項(xiàng)目直接相關(guān)、有真實(shí)數(shù)據(jù)支撐，嚴(yán)禁虛增收益或過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)核查收益結(jié)構(gòu)是否合理，避免單一收入依賴，部分地區(qū)要求土地出讓收入在償債來源中占比不超過50%。資金與績效合規(guī)：審核項(xiàng)目事前績效評(píng)估是否到位，績效目標(biāo)是否細(xì)化量化；核查債券資金額度需求是否合理，是否用于建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等允許用途，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出、發(fā)放工資等禁止類用途。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)匹配：結(jié)合地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況評(píng)估還款能力，對(duì)債務(wù)率超警戒線、財(cái)政實(shí)力弱的地區(qū)從嚴(yán)控制額度，確保專項(xiàng)債券規(guī)模與地方償債能力匹配，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。材料與流程規(guī)范：審核“一案兩書”（實(shí)施方案、收益與融資平衡方案、法律意見書）是否完整合規(guī)，數(shù)據(jù)是否與可研報(bào)告一致，是否存在邏輯矛盾；核查項(xiàng)目是否納入專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，避免重復(fù)融資。

三、協(xié)同審核機(jī)制

兩部門并非獨(dú)立審核，而是通過“三方聯(lián)審”機(jī)制形成合力：發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門共同把關(guān)，行業(yè)主管部門補(bǔ)充審核項(xiàng)目是否符合行業(yè)規(guī)劃和政策要求、建設(shè)內(nèi)容與收益測(cè)算是否合理；試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)三方聯(lián)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)即可納入核準(zhǔn)庫，僅需向國家發(fā)改委、財(cái)政部備案，無需再經(jīng)過兩部委終審。從實(shí)踐效果看，這種分工下試點(diǎn)地區(qū)審核標(biāo)準(zhǔn)反而更嚴(yán)，山東、湖南等省份均明確試點(diǎn)后審核尺度更緊，2025年試點(diǎn)省份項(xiàng)目申報(bào)通過率比非試點(diǎn)地區(qū)低15%左右。