管網(wǎng)項目中若涉及可行性缺口補助（政府根據(jù)績效評價給予運營期的差額補貼），在專項債申報與資金使用中的合規(guī)要求如下：

一、專項債收益自平衡中的補助定位

專項債核心門檻為項目收益覆蓋債券本息倍數(shù)不低于 1.2 倍（部分省份或年度要求 1.3 倍），常見收益來源包括水費、污水處理費、管廊入廊費及運維費等，可輔以政府可行性缺口補助，但中央預(yù)算內(nèi)資金等財政補貼不可作為還款主源。補助占項目收入比例受限：類似綜合管廊專項債指引要求，財政補貼占項目收入比例合計不得超過 50%；地下管網(wǎng)專項債測算中亦明確“收益中土地出讓/運營補貼占比原則上不超 50%”。

二、新機制下 PPP/特許經(jīng)營項目的禁止與允許

2023年后的 PPP 新機制（特許經(jīng)營）明確：政府付費只能補運營，不得通過可行性缺口補助、保底收益彌補建設(shè)成本；已引入特許經(jīng)營的項目不得再用專項債重復(fù)申報（此前對話亦提及，但本次信源[11]指出可統(tǒng)籌專項債用于 PPP 存量項目政府支出責任，但須按預(yù)算管理規(guī)定，不新增隱債）。對符合條件的在建或已運營 PPP 存量管網(wǎng)項目，地方政府可統(tǒng)籌專項債資金用于政府應(yīng)承擔的建設(shè)成本或墊付成本化解，并按績效付費納入預(yù)算。

三、申報與材料合規(guī)要點

項目須提供“一案兩書”（實施方案、財務(wù)評價、法律意見書），量化建設(shè)內(nèi)容與收益，禁用模糊表述；出具不新增隱性債務(wù)承諾函與排他性聲明。可行性缺口補助若作為收入科目，須逐年列入有權(quán)限政府財政預(yù)算并經(jīng)同級人大批準，如十堰管廊專項債補貼議案經(jīng)市人大審議納入預(yù)算。同一項目嚴禁同時申報超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)與專項債；補助不得作為重復(fù)申報的拼接來源。

四、使用紅線

專項債資金嚴禁用于征拆、人員經(jīng)費、樓堂館所；缺口補助對應(yīng)的項目收入須專款用于還本付息，且專戶封閉管理。純公益無收益管網(wǎng)單獨申報被駁回，須打包經(jīng)營內(nèi)容，缺口補助僅作“補運營”輔助，不得兜底建設(shè)投資。

綜上，管網(wǎng)專項債中可行性缺口補助的合規(guī)使用路徑為：限定為運營期績效補貼、占比不超 50%、納入預(yù)算人大批準、不抵建設(shè)成本、不與 PPP 專項債沖突，以此作為收益覆蓋倍數(shù)的補充而非主源。