當(dāng)前（截至2026年8月），國(guó)家層面關(guān)于城市更新的頂層核心文件主要包括以下幾類：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體指導(dǎo)性文件，國(guó)務(wù)院辦公廳及部委發(fā)布的專項(xiàng)政策與行動(dòng)部署，以及配套的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)導(dǎo)則。以下按時(shí)間線和層級(jí)梳理：

一、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體頂層文件

1. 《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（2025年5月印發(fā)，國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)，公開發(fā)布于2025年6月）
• 這是目前城市更新領(lǐng)域最高層級(jí)的專門指導(dǎo)意見，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，明確了城市更新行動(dòng)的總體要求、主要目標(biāo)、八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和五方面支撐政策。
• 核心定位：建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，到2030年基本完成重點(diǎn)任務(wù)。
• 八項(xiàng)任務(wù)：民生類（老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造）、補(bǔ)短板（市政基建、城市功能完善）、提品質(zhì)（歷史文化保護(hù)、城市生態(tài)、數(shù)字化）。

二、國(guó)務(wù)院辦公廳及部委發(fā)布的專項(xiàng)核心政策

• 部署北京、南京、廈門等21個(gè)城市（區(qū)）開展試點(diǎn)，探索城市更新工作機(jī)制、規(guī)劃方法、政策體系。
2. 《城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》（第一、二、三批，住建部2022–2023年發(fā)布）
• 總結(jié)試點(diǎn)城市在統(tǒng)籌謀劃、體檢先行、融資模式、生態(tài)修復(fù)等方面的可推廣經(jīng)驗(yàn)。
3. 《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)，住建部2023年7月）
• 明確“先體檢、后更新”機(jī)制，禁止大拆大建，強(qiáng)調(diào)存量提質(zhì)改造。
4. 《城市體檢工作指引（試行）》（建科〔2023〕 later，2024年修訂）
• 將城市體檢作為更新前置程序，構(gòu)建“問題—整改—更新”閉環(huán)。
5. 《關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見》（建科〔2024〕—號(hào)，2024年后常態(tài)化）
• 要求地級(jí)及以上城市全面開展年度體檢，成果直接指導(dǎo)更新規(guī)劃。
6. 《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》（自然資源部/住建部聯(lián)合，2024–2025年印發(fā)）
• 規(guī)范省、市、片區(qū)三級(jí)更新規(guī)劃編制，銜接國(guó)土空間規(guī)劃。
7. 中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)的政策文件（財(cái)政部、住建部，2024–2025年）
• 遴選示范城市給予定額補(bǔ)助，重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、老舊片區(qū)改造。

三、相關(guān)法律、規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（頂層支撐）

9. 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
• 首次將“實(shí)施城市更新行動(dòng)”寫入國(guó)家五年規(guī)劃。
10. 《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》（TD/T 1063-2021）
• 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為更新提供空間底線與評(píng)估依據(jù)。
11. 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等修訂版
• 更新項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)制性技術(shù)底線。

四、2025–2026年最新動(dòng)態(tài)（補(bǔ)充）

• 2025年《意見》出臺(tái)后，住建部配套發(fā)布《城市更新項(xiàng)目庫(kù)管理指南》《城市更新資金管理辦法（征求意見稿）》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施。
• 2026年，多部門聯(lián)合推動(dòng)“城市更新立法”研究，擬將《意見》核心條款上升為行政法規(guī)。