城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可以通過動態(tài)調(diào)整進(jìn)行局部優(yōu)化，但需嚴(yán)格遵循“底線管控、總量平衡、程序合規(guī)”的要求，具體規(guī)則如下：

一、核心前提：剛性約束不可突破

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是“三區(qū)三線”的剛性管控紅線，局部優(yōu)化必須同時滿足兩個硬性要求：

不突破國土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)；不對城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能布局產(chǎn)生重大影響，維持總體布局穩(wěn)定。

若確需突破約束性指標(biāo)或重大調(diào)整布局，需按程序修改國土空間總體規(guī)劃，不屬于局部優(yōu)化范疇。

二、允許局部優(yōu)化的法定情形

根據(jù)2026年最新《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》，符合以下7類情形可開展局部優(yōu)化：

國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)；行政區(qū)劃調(diào)整；災(zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和移民搬遷；實(shí)施全域土地綜合整治；已依法依規(guī)批準(zhǔn)并備案、辦理劃撥/出讓手續(xù)、核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的建設(shè)用地；耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化的；經(jīng)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，因城鎮(zhèn)功能布局優(yōu)化確需調(diào)整的。

注：2023年自然資發(fā)〔2023〕193號文規(guī)定的6類情形已納入上述最新規(guī)則，地方細(xì)則（如廣東、湖南）在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了適用場景。

三、特殊調(diào)整類型：技術(shù)修正與增補(bǔ)

除局部優(yōu)化外，還有兩類調(diào)整無需走重大審批程序：

技術(shù)修正：因用地勘界、比例尺精度、權(quán)屬范圍銜接等技術(shù)原因需調(diào)整邊界的，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)結(jié)合規(guī)劃審批、項(xiàng)目報批及時開展，定期匯總更新數(shù)據(jù)，無需單獨(dú)報批。邊界增補(bǔ)：符合圍填海區(qū)域重大項(xiàng)目落地、國家級能源化工基地項(xiàng)目落地、災(zāi)害避險搬遷/生態(tài)紅線內(nèi)建設(shè)用地退出節(jié)余指標(biāo)使用等情形的，可增補(bǔ)邊界并納入全國“一張圖”封閉運(yùn)行，不計入本地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)核算。

四、審批與監(jiān)管要求

分級審批：情形1-6報省級自然資源主管部門批準(zhǔn)；情形7報省級人民政府批準(zhǔn)，其中國務(wù)院審批總規(guī)的城市需報自然資源部備案。地方可進(jìn)一步細(xì)化流程，如湖南要求縣級單元優(yōu)化后規(guī)模總量平衡，廣東要求全域土地綜合整治優(yōu)化每年不超過剩余新增規(guī)模的5%。全生命周期管理：所有調(diào)整需及時匯交矢量數(shù)據(jù)，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)后方可作為用地審批、規(guī)劃許可的依據(jù)，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將把落實(shí)情況納入督察內(nèi)容。