國土動態(tài)調(diào)整可以變更規(guī)劃用地性質(zhì)，但需符合法定情形、遵循嚴(yán)格程序，且不得突破底線管控要求，不同層級的規(guī)劃調(diào)整規(guī)則存在差異，具體如下：

一、鄉(xiāng)村地區(qū)（村莊規(guī)劃）調(diào)整規(guī)則

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間用途管制的法定依據(jù)，動態(tài)調(diào)整分為三類情形，對應(yīng)不同的用地性質(zhì)變更要求：

二、城鎮(zhèn)地區(qū)（控制性詳細(xì)規(guī)劃/鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）調(diào)整規(guī)則

1. 已出讓土地：不得擅自調(diào)整用地性質(zhì)，僅符合以下情形可變更：
• 上位總體規(guī)劃、控規(guī)或?qū)ｍ椧?guī)劃調(diào)整導(dǎo)致地塊建設(shè)條件變化；
• 重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整；
• 國家或省級政策變化確需調(diào)整。
  若在控規(guī)可兼容用地性質(zhì)范圍內(nèi)調(diào)整，按專家論證、公示、規(guī)委會審議、政府審批程序辦理；若超出可兼容范圍，需先修改控規(guī)再走調(diào)整程序。
2. 劃撥土地：不得調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，僅可在控規(guī)容積率范圍內(nèi)申請調(diào)整容積率。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃：符合勘誤情形的（如合法權(quán)屬用地規(guī)劃為非建設(shè)用地需調(diào)整、預(yù)留市政設(shè)施落地等），可在不突破新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下變更性質(zhì)；涉及功能定位、空間結(jié)構(gòu)等重大變化的，需經(jīng)市政府同意后按修編程序報批。

三、通用禁止性要求

1. 底線不可突破：所有用地性質(zhì)變更嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線等管控空間，非農(nóng)建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田。
2. 程序合規(guī)要求：所有變更需履行公示（不少于7-30個工作日）、村民/利害關(guān)系人審議、自然資源部門審查、納入國土空間規(guī)劃“一張圖”備案等程序，未完成省級/上級入庫備案不得實施。
3. 違規(guī)懲戒：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，需承擔(dān)違約責(zé)任，由相關(guān)部門依法處理。